Укрупнить и раздробить: эволюция административно-территориального деления в России

Исследователи выделяют несколько этапов эволюции АТД. Как пишет российский географ Сергей Тархов в книге «Регионализация и развитие России: географические процессы и проблемы», в допетровские времена территория России делилась на уезды, которые ранее назывались княжескими землями, уделами, приказами, разрядами и четями. По данным историка В. Снегирева, которые он приводит в статье энциклопедического словаря «Гранат», в XVII в. их было 166. 

Петр I провел реформу, разделив территорию Российской империи на 8 больших губерний:  

• Азовскую,
• Архангелогородскую,
• Ингерманландскую (с 1710 г. ― Санкт-Петербургскую),
• Казанскую,
• Киевскую,
• Московскую,
• Сибирскую,
• Смоленскую.

Указ об этом был подписан 18 декабря 1708 г. Губернии включали в себя города и прилегавшие к ним земли и разделялись на разряды и приказы. 

Восемь губерний были огромны и нестабильны в своих границах: например, в 1713 г. на северо-западе из вновь присоединенных земель образовалась Рижская губерния, а Смоленская была упразднена и разделена между Рижской и Московской. В 1714 г. из Казанской губернии ненадолго была образована Нижегородская губерния, в 1717 г. из южной части Казанской образовали новую, Астраханскую губернию. 

Указ Петра I от 29 мая 1719 г. ознаменовал новую реформу, она совпала с введением подушной подати и первой ревизией (переписью населения). Петр I разделил губернии на провинции, провинции ― на дистрикты, восстановил Нижегородскую губернию, на новых землях в Прибалтике образовал Ревельскую губернию. Причем Астраханская и Ревельская губернии не делились на провинции, а в девяти остальных были учреждены 45 провинций. С первой трети XVII в. до начала XX в. количество губерний выросло с 8 до 81. Число провинций увеличилось до 65 в 1775 г., а затем они были упразднены. 

Дистрикты упразднила реформа 1727 г. В том же году на карту вернулись уезды: первоначально их было 166, как до преобразований Петра I, затем их количество выросло до 250. Из Киевской губернии выделилась Белгородская, из Петербургской ― Новгородская. Период относительной стабильности АТД (если не считать образования Выборгской и Оренбургской губерний в 1744 г.) длился несколько десятилетий до того, как Екатерина II учредила четыре новые губернии. 

Самая большая реформа АТД XVIII в. состоялась в 1775 г.: 7 ноября Екатерина II подписала закон «Учреждение для управления губерний Российской империи», согласно которому уменьшались размеры губерний, но увеличивалось их число. Появилось новое территориальное обозначение ― наместничество. Процесс затянулся на 10 лет, но в результате большинство новых губерний и наместничеств сохранили свои границы вплоть до 1920-х гг., а это свидетельствует о том, что такое деление было удобным. 

В самом конце XVIII в., когда к территории России присоединили новые земли, было образовано еще восемь  губерний. Таким образом, к концу правления Екатерины II в стране было 50 наместничеств и губерний и одна область. 

Павел I, придя к власти, провел «контрреформу»: упразднил 13 губерний и ввел новое деление на уезды. Просуществовало оно недолго: восстановлением екатерининского порядка занялся Александр I, заняв престол в 1801 г. 

«Сибирская» реформа графа Сперанского началась в 1822 г. Согласной ей, территорию Сибири разделили на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское с центром в Омске (который был одновременно центром Омской области) и Восточно-Сибирское с центром в Иркутске. 

Процесс упразднения и создания новых административных единиц не прекращался. В 1825 г. в России было 49 губерний, в их числе 32 русские и 13 особых: 3 остзейские (прибалтийские), 8 западных (в Белоруссии и на Украине), 2 малороссийские, 4 сибирские, а также 6 областей (Бессарабская, Кавказская, Войска Донского, Грузия со всеми закавказскими землями, Омская и Якутская). В 1847 г. было уже 55 губерний и три области. В 1861 г. уезды разделились на волости. Примерно в это же время, в 1860–1880-е гг., основные преобразования АТД завершились, более или менее замерев на несколько десятилетий. 

Следующий шаг масштабных преобразований связан, конечно же, с революциями 1917 г. и последующим созданием СССР. Уже в 1918–1920 гг. на Украине, в Белоруссии, Закавказье, Средней Азии, Сибири и в районах с нерусским населением стали возникать первые национально-государственные образования: Трудовая коммуна немцев Поволжья, Малая Башкирия. Они были прообразами будущих автономных республик (АССР) и областей (АО). Появлялись и новые губернии: первыми во времена СССР возникли Череповецкая, Иваново-Вознесенская, Северо-Двинская, Царицынская, Екатеринбургская, Челябинская, Новониколаевская и другие. 

В 1920-е гг. настало время создания огромных губерний ― советских хозяйственных областей-гигантов, которые бы соответствовали экономическим районам, выделенным Госпланом. Эти области должны были разделяться на округа, а не уезды. Округа, в свою очередь, делились на районы вместо волостей; районы состояли из сельсоветов. Цель реформы была в уничтожении «царского» АТД, в перестройке общества и государства сверху донизу. 

Первым на очереди был Урал: здесь в 1923 г. создали область из четырех прежних губерний. В 1924 г. был создан второй огромный край ― Сибирский с центром в Ново-Николаевске (он был переименован в Новосибирск), в январе 1926 г. ― третий, Дальневосточный, центром стал Хабаровск. В мае 1928 г. на карте появились три области нового типа: Центрально-Черноземная, Средне-Волжская и Нижне-Волжская. 

Четырнадцатого января 1929 г. вышло постановление ВЦИК о полной ликвидации губерний и создании областей там, где их еще не было. В этот день возникли Западная, Ивановская Промышленная, Нижегородская, Центрально-Промышленная области и Северный край. В результате в СССР осталось 40 единиц верхнего звена АТД, тогда как в 1923 г. их было 82. 

В таком виде АТД просуществовало недолго: огромными промышленными областями было трудно управлять, и через несколько лет запустился обратный процесс ― разукрупнение. Оно длилось несколько десятилетий и состояло из двух этапов. Первый начался в 1930 г., второй проходил с 1943 по 1954 г. На месте крупных областей появлялись области гораздо меньшего размера, напоминавшие дореволюционные губернии. В 1950-е гг. процессы укрупнения и разукрупнения еще соседствовали друг с другом, но к 1957 г. сформировалась сетка АТД, которая в общих чертах сохранилась до наших дней.  

Автономные республики стали союзными социалистическими республиками, а после путча 1991 г. из названий начали исчезать советские наименования. В 1988–1991 гг. проходил так называемый «парад суверенитетов» ― процесс принятия союзными республиками и автономиями деклараций о государственном суверенитете. Следствием «парада» стало фактически создание новых государств. Первыми о своей независимости объявили Литва, Латвия, Эстония, Армения и Грузия, затем и все остальные республики.  

РСФСР 25 декабря 1991 г. стала Российской Федерацией (Россией). Формальные изменения некоторых названий в РФ продолжаются и на протяжении последних 20 лет. 

Сейчас, согласно официальным правительственным источникам, в России 89 равноправных субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономные области.

Самым прямым образом. Начать работу в архиве невозможно, не зная, к какой области и району (а ранее — к какой губернии и уезду) относились населенные пункты, где жили ваши родственники. И если с поздним советским временем все, как правило, более или менее ясно, то, например, выяснить, какую церковь посещали ваши предки до революции, бывает сложно. И тут на помощь придут различные списки населенных мест. Брать их из массовых источников не стоит — могут быть неточности. Лучше пользоваться книгами из электронных библиотек, например, из Государственной публичной исторической библиотеки, или проверенными источниками, например, сайтом metrics.tilda.ws, созданным генеалогом Дмитрием Кудиновым. Там можно узнать название уезда и прихода, к которому относился населенный пункт. Еще один полезный источник — старые карты, например, etomesto.ru. 

На сайте Familio.org собрано много материалов по населенным пунктам и приходам. Для работы с ними нужно перейти на вкладку «База знаний». Чтобы найти справочник, вбейте в поисковую строку сервиса название места. Лучше не указывать район и область: в этом случае вы можете не получить результата. Эффективнее будет из появившегося списка одноименных населенных пунктов выбрать нужный.

Ключевая задача: найти исследуемое место на современных и дореволюционных картах. 

В первую очередь, нужно уточнить, существует ли этот населенный пункт на современной карте. Также узнайте: 

• название искомого населенного пункта на момент события;
• любое другое известное название населенного пункта;
• первый ближайший сохранившийся населенный пункт;
• современное название населенного пункта;
• современный областной центр;
• современную территориальную принадлежность.

Если деревня входит в состав, предположим, Орловской области, значит, именно этот архив мы должны рассматривать как первоочередный, куда стоит обращаться. Там с наибольшей вероятностью сохранились документы по данной деревне. 

Помните: с одним и тем же названием может быть сразу несколько мест. Их можно различать по соседним населенным пунктам и ближайшим водоемам. 

👉 «ЭтоМесто»

На сайте есть уникальная возможность найти любое место на старых картах, лишь вбив его название в поиск.

Инструкция по работе с сайтом:

1. В поисковую строку в левом блоке вбейте название искомого пункта и нажмите кнопку «Найти место».
2. Из выпавшего списка одноименных мест выберите то, которое находится в области и районе, где вы ведете поиск.
3. В основном блоке откроется современная карта с этим населенным пунктом.
4. В блоке слева, в разделе «Карты, где есть это место» выберите карту за нужные годы.

Важно понимать, что все карты разные: они отличаются по масштабу, деталям, обозначению мелких населенных пунктов (на некоторых картах указаны только крупные). Наша задача — найти такую карту, из которой будет понятно, к какой административной единице (губернии, уезду) относился населенный пункт. 

Самый простой поиск можно провести через Википедию: вбить в поисковую строку название населенного пункта и посмотреть о нем сводную информацию. Обычно получается выяснить и прежние названия, и административно-территориальную принадлежность в разные годы. Далее сведения можно уточнить по справочникам. 

Например, деревня Благодать, относившаяся до революции к Тульской губернии, сейчас относится к Орловской области. Первый архив, где стоит искать метрики, — Орловской области, а второй — Тульской области. 

Для работы с архивными документами необходимо определить не только губернию и уезд, но и приходскую церковь, в которую ходили жители деревни. 

Важно отметить, что территориальное деление было как гражданским, так и церковным, и они часто не совпадали. Церковно-приходское — это деление на церковные приходы внутри епархий, а гражданское — по уездам и волостям внутри губерний. Для того чтобы понять, в какой храм ходили жители нужной нам деревни, необходимо найти справочник, который рассматривает приходское деление.

На сайте Metrics.Tilda представлены справочники как по гражданскому, так и по церковно-приходскому делению. Епархиальные книги для удобства отмечены крестом.

Благодаря алфавитному указателю по справочнику легко ориентироваться. Найдите название искомой деревни, обратите внимание на название уезда рядом с названием места: оно может быть указано в сокращенном виде либо обозначено заглавной буквой, например, М — Макарьевский уезд, Я — Яранский уезд и т. д.

Помимо Metrics.Tilda, можно пользоваться сайтом Geno.club. На нем представлен большой каталог справочников, путеводителей и даже оцифрованных архивных документов.

Большинство справочников построены по одному принципу: сначала идут описания губерний, а после представлены списки населенных пунктов. Чаще всего в таких списках есть статистика: число жителей (мужчин и женщин), расположение селения (при какой реке, при каком озере и проч.), языковой, этнический состав населения и многое другое. Важный момент: приводятся не только официальные названия населенных пунктов, но и местные, например, «село Тереньга, Введенское тож». 

В конце справочника, как правило, есть алфавитный список всех мест, которые рассматривались в основной части. Начинать любой поиск по справочникам рекомендуется именно с алфавитного списка.  

Вы можете найти сразу несколько населенных пунктов с одним и тем же названием. В таком случае ориентируйтесь на данные современного АТД: сопоставьте границы современного района, к которому относится село, с границами уезда. Учитывайте также географическое расположение и ближайшие водоемы (реки и озера). В справочниках зачастую указан водоем, при котором находится деревня, — это поможет вам отбросить лишние варианты. Но самое важное, что есть в справочниках, — указание церковного прихода, к которому было приписано селение. В метрических книгах именно по этому селу следует искать нужные вам сведения.